19日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)，为实施铁路投融资改革和加快铁路发展提出“一揽子计划”。《意见》指出，为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，提出六项意见，包括推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金；完善铁路运价机制；实施过渡性补贴；盘活铁路用地资源等。
“不管是中国铁路总公司还是铁路基建板块相关企业，都受累于资金不足，资金到位不足严重制约着当前铁路的发展，今年新开工项目的情况更糟糕。”中国工程院院士王梦恕告诉记者。数据显示，今年1月至7月，铁路基建大中型项目完成投资2281.79亿元，为年计划4635亿元的49.2%；其中38个新开工项目完成投资102 .96亿元，仅为年计划515.1亿元的20%。
专家指出，我国的铁路要想加快发展，必须解决铁路投融资体制问题，不能再走发债、银行贷款的老路子。《意见》指出，要推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
《意见》指出，要不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。消息人士指出，一方面铁路货运正式价格要提高；另一方面，一些不合理收费，包括一些延伸服务将要被取消，“这样一加一减，走铁路货运运输的企业负担也不会增加太多。”
中国铁路总公司总经理盛光祖曾表示，铁道部一年公益运输线路亏损高达700亿元《意见》指出，对于公益性运输任务和公益性铁路，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制，在此之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，中央财政将在今年及明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。
资产变现、存量换增量也是筹措铁路建设资金的重要手段。《意见》指出，要加大力度盘活铁路用地资源，支持铁路车站及线路用地综合开发(包括地上、地下空间)，以开放收益支持铁路发展。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。